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2015年政府工作报告

  • 宾川县人民政府
  • 发布时间:2015年04月01日
  • 来源:宾川县人民政府
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政府工作报告
——2015119日在宾川县第十六届人民代表大会第三次会议上
      县 长 阿泽新
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员及其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年,是宾川经济社会发展在严峻考验中艰难前行的一年。面对十分复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,紧紧依靠全县各族干部群众,积极应对宏观经济下行压力加大、实体经济运行困难,霜冻、干旱、地震等自然灾害多发的影响,保持定力、综合施策、精准发力全力以赴破解难题,千方百计推动发展,经济运行总体平稳,社会保持和谐稳定。全县实现生产总值885652万元、按可比价增长10%;组织财政总收入5.49亿元、增长1.05%,其中地方公共财政预算收入3.66亿元、增长6.44%;城镇常住居民人均可支配收入24623元、增长9.4%,农村常住居民人均可支配收入10559元、增长15%
(一)着力壮大优势产业,经济实力明显增强
现代农业加快发展。农业产业化建设扎实推进,全县以葡萄、柑桔为重点的优质水果面积达27.34万亩,总产量达51.12万吨、总产值40.02亿元,以葱蒜为主的特色蔬菜面积12.97万亩,产量24.02万吨、产值7.55亿元,以中药材为主的林下经济作物面积1.37万亩,产量1.05万吨、产值1.35亿元,成功创建为云药之乡。种植烤烟4.3万亩、白肋烟1.3万亩,实现产值1.85亿元。畜牧业健康发展,实现总产值11.68亿元、增长9.15%农产品产地重金属普查和耕地土壤质量提升工作扎实推进,农产品质量安全显著提升,全县通过国家绿色食品中心认定无公害农产品基地面积达16.87万亩。与上海交大进行战略合作引进葡萄栽培新技术进行试验,宾居镇被农业部评为全国一村一品柑桔示范镇农产品品牌打造扎实有效,省级名牌农产品达11个。农民组织化程度明显提升,农业产业化龙头企业达11户、农民专业合作社达312个。农村土地承包经营纠纷调解仲裁和农村集体三资管理工作有序推进,新型农业经营主体培育力度进一步加大,被列为全国第三批新型职业农民培育试点县、全省新型农业社会化服务体系综合服务示范试点县和统筹城乡发展试点县。强农惠农富农政策全面落实,兑付各类涉农补贴5742万元。2014年,全县实现农业总产值688263万元、增长6%,农村经济总收入52.81亿元、增长15.11%
工业经济稳步增长百亿元工业园区建设有序推进,总投资8029万元的山地片区一期、生物资源产业区一期和建材产业区进厂及区内道路建成投入使用,投资8878万元的年产200万瓶葡萄汁项目和投资7207万元的种子储藏加工项目建成投产,投资4.2亿元的年产2000辆非公路用车项目稳步实施。能源项目建设快速推进,鲁地拉水电站45号机组投产运行,总投资8.4亿元的巨龙山、晴云山风电和总投资10.83亿元的大营西村、老鹰岩光伏发电项目和宾居干海子风光互补光伏发电项目并网发电。煤炭停产整顿和转型升级工作稳步推进,投资1.05亿元的滇西煤炭物流交易中心煤炭加工配送项目建成投产。工业企业扶持力度不断加大,规模以上工业企业达21户。2014年,全县实现工业总产值504002.2万元、增长17.19%,单位GDP能耗下降2.5%
旅游产业持续壮大。高位推进鸡足山国家5A级旅游景区创建工作,《鸡足山景区旅游总体规划》、《鸡足山创建国家5A级旅游景区整改提升方案》、《大理洱海东宾川鸡足山景观文化长廊概念性规划》和《鸡足山镇修建性详细规划》编制全面完成并启动实施。概算投资2.3亿元的鸡足山创建国家5A级旅游景区建设项目有序推进,投资1276万元的鸡足山景区管理和旅游服务基础设施项目建成投入使用。州城文庙武庙、白羊村新石器遗址、朱苦拉咖啡、杨氏宗祠的保护开发与宣传力度加大,旅游与文化融合发展步伐加快。积极参加大理号民族文化列车旅游营销推介活动,旅游宣传营销和行业管理工作得到巩固提升,鸡足山荣获第二十届亚洲旅游业金旅奖。成功举办首届鸡足山迦叶宗风与山林佛教学术研讨会,鸡足山的知名度和影响力进一步提升。2014年,全县接待国内外旅游人数217.32万人次、增长15.19%,实现旅游社会总收入30.55亿元、增长30.62%
(二)着力增大项目投资,城镇建设进程加快
基础设施不断完善。立足全省实施两强一堡战略机遇,基础设施建设扎实推进,完成固定资产投资350822万元、同比减32.14%(扣除鲁地拉电站投资减少因素后,全县完成固定资产投资23.7亿元、增长33.29%)。农田水利方面,总投资6610万元的小(二)型水库除险加固、农村饮水安全和大营瓦溪、平川古底烟水工程及土地整理项目全面完成,总投资9144万元的大营村后山箐水库、大型灌区(2013年)、中央财政小型农田水利重点县(2013年)项目即将完工,概算投资1.74亿元的仙鹅水库和概算投资9.32亿元的朱苦拉咖啡综合开发项目加快推进,芹菜塘水库、上沧海水库、力六水库等项目前期工作进展顺利。道路交通方面,投资1.73亿元的通村硬化路厅县共建项目和钟英东环线项目即将完工,投资600万元的钟英乡庄房至团山公路建设项目完工投入使用。电网设施方面,投资1754万元的35kV宾居输变电工程全面完工,概算投资2500万元的2014年农网改造工程加快推进,110kV牛井输变电二期和35kV炼洞输变电二期工程前期工作稳步推进。社会事业方面,总投资8424万元的城镇初级中学、金牛二小教学综合楼和县教师培训中心、特殊教育学校二期工程、中小学校饮水工程及县公安消防大队营房整体搬迁项目建成投入使用,概算总投资6885万元的县人民医院住院综合楼和县委党校搬迁重建项目主体工程基本完成,概算总投资7540万元的鸡足山镇九义学校整体迁建、县公安局业务技术用房、县司法局业务用房建设项目稳步实施,宾川一中迁建、县幼儿园新建和县拘留所、县法院业务用房建设项目前期工作进展顺利。
城镇形象明显提升。规划体系日趋完善,全面完成县城风貌控制规划、县城9平方公里控制性详细规划、绿地系统规划、排水规划、天然气利用规划和州城、平川历史文化名镇保护规划编制工作。城镇基础设施建设步伐加快,投资3497万元的污水处理厂配套管网扩建工程全面完成,概算投资2.5亿元的2188套城镇保障性住房项目、概算投资8700万元的中心城区天然气项目概算投资8900万元的县第二生活垃圾处理场及8个垃圾转运站即将完工。概算总投资2.7亿元的桑园河商业城、金牛商业城和概算总投资43.3亿元的金城印象城市综合体、世纪大酒店、明日城市、金江雅竹等高层精品项目加快推进。省级园林县城创建工作扎实有效,顺利通过省级现场考评验收,筹集资金21862万元完成了越析广场、明德公园、至善公园、杨公箐烈士陵园改造提升等创园项目和南苑路、桔乡路、金叶路绿化提升改造及老城区路灯改造工程,概算投资8500万元的纳溪公园项目快速推进,共建成防护绿地45.99万平方米、1000平方米以上的公园绿地12块,公园绿地服务半径覆盖率达85.5%,县城人均公园绿地面积10.05平方米,县城园林绿化水平达到省级园林县城标准。省级文明县城创建启动实施,城市管理水平明显提升,制定出台了县级城市市容管理园林绿化、城市照明、环境卫生、交通秩序四项标准。积极探索市政基础设施社会化管理机制,对县污水处理厂进行托管运营。深入开展违法违章建筑、违规占道经营和县城环境卫生、市容市貌、户外广告等专项整治行动,县城市容管理工作规范化、标准化制度初步建立。小集镇建设步伐明显加快,鸡足山中心集镇、力角现代农业型特色小镇和州城统筹城乡试点镇建设稳步实施。目前,县城建成区面积达6.25平方公里,城镇化率和县城绿化覆盖率分别达43%38.5%,比2013年提高0.8个和0.15个百分点。
(三)着力扩大改革开放,发展活力日益凸显
各项改革深入推进。经济体制、文化体制、财税体制、统筹城乡等各项专项改革取得阶段性成效,农村综合改革有序推进,工商、质监、食药监局机构改革全面完成,工信、安监工作职责得到有效整合,新一轮政府机构改革和公车改革稳步实施。国库集中支付核算、政府采购、部门预算、非税收入管理、征管协税机制进一步完善。行政审批制度改革深入实施,简政放权力度不断加大,改革和取消行政审批事项15项。医药卫生体制改革不断深化,基层医疗机构基药零差率销售实现全覆盖,设立了县级食品药品检验检测院和乡镇食品药品监管所。制定出台《宾川县县直机关公开选调公务员暂行办法》和《宾川县教育系统人事调配工作方案》,择优选调、竞争上岗调配制度初步形成。
对外开放成效明显。成功承办全国第六届新农村电视艺术节魅力新农村金牛奖颁奖典礼,举办天下大理纯境宾川”2014中国大理宾川葡萄文化旅游节、《乡村大世界》走进宾川和鸡足山素食烹饪比赛暨食材展示等活动,在北京举办朱苦拉之夜咖啡展示及宾川形象推介会,荣获全国魅力新农村十佳县市中国循环经济优秀品牌城市称号,被确定为阿里巴巴农村电子商务千县万村试点县,宾川的知名度、影响力和吸引力明显增强。招商引资力度不断加大,成功引进中山宇之源太阳能、深圳适度行、昆明新嘉源等一批知名企业到宾川投资建设光伏应用产业园、圣山古镇、太和综合市场等项目。2014年,全县招商引资到位资金达465432万元、增长1.24%,实现外贸出口额9447万美元、增长15.4%
(四)着力完善金融体系,第三产业蓬勃发展
财源建设不断加强。紧紧围绕加快转变经济发展方式主线,大力促进结构调整,稳步推进财税体制改革,财政资金管理进一步加强。全县79个预算单位进行了部门预算和三公经费公开,地方政府性债务清理甄别工作全面完成。向上争取资金力度明显加大,共争取中央及省补助资金16.5亿元,其中上级专项转移支付9.1亿元。财政专项资金扶持企业工作成效明显,累计11户企业申报流动资金贷款3.31亿元,为11个重点项目申报建设资金贷款4亿元,补助126万元扶持发展小微企业42户。
金融体系日趋完善。金融支持地方经济发展作用增强,与12家州级金融机构签署战略合作协议,成立了大理州首家中和农信农户自立服务社,惠农支付点达182个,落实金融走基层活动贷款6.47亿元,协调金融机构向中小微企业提供贷款5.4亿元。以土地流转、林果权证抵押为主的农村金融改革取得明显成效,累计核发水果权证4.75万户、32.6万亩,全年发放贷款3.06亿元。2014年,全县各金融机构存贷款余额达71.4亿元和54.78亿元,分别增长12.28%23.28%
民营经济快速发展。全县民营经济组织达14225户,从业人员25445人,注册资金24.58亿元,上缴税金0.95亿元。全县销售收入达亿元以上企业11户,上缴税金超千万元企业4户,民营经济占国民经济的比重达53%。城乡消费市场繁荣兴旺,商贸、物流、金融保险等现代服务业快速发展,住房、小汽车、通信等消费不断扩大,全县机动车保有量达11.96万辆,位居全州第二位。信息基础建设全面加强,4G网络覆盖乡镇,移动电话达35.16万部,互联网接入1.3万户。2014年,全县实现社会消费品零售总额18.93亿元、增长13 %
(五)着力加大民生投入,社会事业全面进步
教育事业加快发展。教育教学质量稳步提升,初中学业水平考试成绩排名全州第一位,县城镇初级中学排名跃居全州第二位,2014年高考上线率达99.31%。携手人民教育出版社建立云南省首个课程教材研究实验基地,启动开展宾川乡土教材编撰工作。以公建民营模式建成大营镇、宾居镇2所普惠性幼儿园,投资2730万元的2014年中小学校舍安全工程扎实推进。
医疗体系更加健全。提高县乡医疗机构医护质量,县、乡、村三级医疗及公共卫生服务体系更加健全,县人民医院创建为二级甲等医院,新农合制度巩固发展,农民参合率达97.81%,累计为120万人次报销医药费1.26亿元。认真实施优生促进计生惠民工程,单独两孩政策全面启动,计生便民服务全程代办制在全省作为经验推广,人口自然增长率为4.96‰
社会保障稳步提升。稳定和扩大就业力度加大,发放贷免扶补创业贷款6110万元、小额担保贷款1671万元,新增城镇就业1456人,实现再就业303人,转移农村劳动力 1240人。社会保障覆盖面进一步扩大,五险参保人数达24.86万人次,全年共发放城乡低保金、城乡居民社会养老保险金、各类优抚金、保健长寿补助等9819万元。社会养老服务体系建设日趋完善,总投资913万元的县中心敬老院及社会福利中心投入使用,概算投资952万元的6个日间照料中心加快推进。
城乡统筹明显加强。总投资15339万元的钟英乡扶贫开发整乡推进项目、扶贫开发整村推进项目和一事一议财政奖补美丽乡村项目全面完成,概算投资2800万元的新农村建设进展顺利。投资3000万元的3000点亮宾川乡村路灯工程和100个农村文化活动场所建设加快推进,三清洁活动成效明显,农村人居环境和生产条件明显改善。
生态保护有力推进。森林宾川建设成效显著,完成营造林3.4万亩,实施国家级、省级森林生态补偿117.75万亩,兑付补偿资金1527.7万元,鸡足山景区连续31年未发生森林火灾,鸡足山镇创建为国家级生态乡镇,宾居镇7个行政村创建为州级生态村。
社会事业全面发展。文化体育基础设施建设扎实推进,投资1132万元的县档案馆建成投入使用,投资8131万元的县全民健身中心、县图书馆主体工程完工。广播、电视覆盖率分别达96.29%98.81%。民族宗教政策得到全面贯彻落实,民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设扎实推进,鸡足山镇寺前村被命名为首批中国少数民族特色村寨。第三次全国经济普查圆满完成。双拥共建、移民扶持、民兵预备役、科技、外事接待、防灾减灾、侨务、保密、档案、地方志、人防、气象、邮政、妇女儿童、红十字会、工会、慈善、残疾人和关心下一代等事业全面发展。
(六)着力加强民主法治,社会治理得到加强
民主法治扎实推进。认真执行县人大及其常委会决议决定,自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协的民主监督,办理人大代表建议204件、政协委员提案172件,办结率及解决率分别达100%54%。依法行政深入推进,法治政府建设切实加强。坚持依法决策,健全法律顾问制度,组织开展重大决策听证13项、社会稳定风险评估30件、合法性审查31件。六五普法、四五依法治县深入实施,成立县法学会,开展首个宪法日系列宣传教育活动。
社会治理切实加强。整合乡镇综治维稳力量,成立10个乡镇社会治理综合服务中心,统揽乡镇矛盾纠纷及热难点问题排查化解工作。强化社会治安集中整治,严厉打击各类违法犯罪活动,治爆缉枪、扫黄禁赌、反邪扫毒、摩托车交通违法行为等专项整治行动成效明显,平安宾川建设取得实效,见义勇为事业长足发展,群众安全感、满意度居全省第33位。县戒毒康复就业安置社区启动建设,省级无毒乡镇创建工作稳步推进。拓宽信访诉求渠道,网上信访、视频接访、联合接访三大平台在全州率先建成并投入运行。健全完善食品药品安全四级网格化监管体系,实现食品药品安全监管全覆盖。严格执行安全生产党政同责,安全生产大排查大检查大整治活动深入开展,全县安全生产形势持续平稳。
政风行风明显改善。扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真贯彻执行中央八项规定和省州县实施办法,制定出台了宾川县党政机关国内公务接待管理办法和实施细则,公务接待进一步规范。严格落实党风廉政建设一岗双责,加强惩治和预防腐败体系建设,审计监督、行政问责、政务督查覆盖面不断扩大。全面加强政府系统作风建设,切实改进文风会风,厉行勤俭节约,三公经费较上年减少0.74%,行政成本明显降低。
各位代表,过去一年取得的成绩来之不易。这是上级党委政府和县委坚强领导的结果,是全县人民团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表和委员,向各行各业的劳动者和离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻宾部队、武警官兵和公安干警,以及所有关心和支持宾川建设发展的各方朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
同时,我们也清醒认识到:宾川经济总量不大,产业结构不优,主导产业对财政的支撑不强;特色农业转型升级任务繁重,工业经济发展面临较大困难;重大项目开工减少,固定资产投资后劲不足;财源基础薄弱,财税增速放缓,收支矛盾突出,政府性债务偿还压力大;群众诉求日趋多元化,社会治理难度增加,依法治县任务繁重。我们必须以改革的办法、创新的措施,切实加以解决。
二、2015年工作意见
2015年是十二五规划的收官之年,也是全面深化改革、全面推进依法治县、科学谋划十三五规划的关键一年,做好政府工作意义重大、影响深远。
政府工作的总体要求和工作思路是:坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话及省州县党委全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,科学认识、主动适应、积极引领经济发展新常态,抢抓国家一带一路、孟中印缅经济走廊、西部大开发、云南两强一堡建设及大理滇西中心城市“16”发展战略机遇,紧紧围绕全面完成十二五规划这一目标,突出深化改革、依法治县两项重点工作,抓实调整结构、增大投资、夯实财源三个关键着力点,加速推进农业现代化、新型工业化、特色城镇化、旅游产业化四大基础产业,努力完成经济发展、活力增强、城市靓化、民生改善、社会和谐五大任务,抓实改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,促进宾川经济持续健康发展和社会和谐稳定。
2015年经济社会发展的主要预期目标建议为:全县生产总值增长8.5%以上,地方公共财政预算收入增长3%以上,扣除鲁地拉电站因素完成固定资产投资25亿元以上、增长14%以上,工业总产值增长15%以上,城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上,农村常住居民人均可支配收入增长11%以上,人口自然增长率控制在6‰以内。围绕上述目标,要突出抓实七个方面的工作:
(一)抓实项目投资,进一步筑牢发展基础
强化要素保障。深入研究国家投资导向和重点领域,抢抓国家及省州将在宾川投资建设铁路、高速公路、机场的机遇,四规合一试点县为契机,结合十三五规划编制,围绕资源优势精心谋划论证储备包装一批基础设施和基础产业项目。认真落实县处级领导挂钩联系制度,建立强有力的项目建设协调推进机制、要素保障机制和督促考核机制,扎实做好项目的申报、衔接、跟踪、服务和协调工作,努力建成一批重大基础设施和基础产业项目,增强县域经济发展内生动力。
加快项目建设。完成中央财政小型农田水利重点县、大型灌区(2014年)、2015年农村饮水安全、钟英东环线、110kV牛井输变电二期工程、2014年农网改造工程、县人民医院住院综合楼和县公安局、县拘留所、县司法局业务技术用房项目建设;加快推进仙鹅水库、大型灌区(2015年)、朱苦拉咖啡综合开发、县法院业务用房项目建设;启动芹菜塘水库、力六水库、桑园河纳溪公园段、纳溪河宾居州城段治理、平川河治理、平川镇底么村土地整理、鸡足山镇炼洞村土地开发整理、35kV炼洞输变电二期工程、2015年农网改造升级工程、金沙江中游电站库区2座中型码头项目建设,力争启动大营镇石门河水库引水工程和大营村土地开发整理项目;扎实抓好海稍水库扩建、钟英龙头山水库、州城响水水库等项目前期工作,协助做好祥云青海湖二期项目建设工作,积极配合做好大理机场迁建、华丽高速大理连接线、祥宾高速、滇中引水、大攀铁路、祥宾铁路等项目相关前期工作。
(二)抓实结构调整,进一步壮大经济总量
推进现代农业转型升级。培植壮大六大高原特色农业产业,加快转变农业发展方式,优化产业布局,在确保粮食安全的前提下,优先发展早中熟鲜食葡萄、晚熟柑桔种植及加工等特色水果产业,大力支持无公害绿色蔬菜、核桃、咖啡、中药材种植及加工等特色优势产业,优化烟叶生产种植结构及品种调整,种植特色优质烤烟4.5万亩。强力推进畜禽良种繁育和疫病防控工作,促进畜牧产业健康发展。以市场为导向,大力发展设施农业、生态农业和现代农业庄园经济,加快推进概算投资1亿元的富鹏生态农业庄园建设。依靠科技支撑,继续抓好全县耕地土壤质量提升、农产品产地重金属普查、中低产田地改造和柑桔病虫害防治,加快推进概算投资1352万元的柑桔无病良种苗木繁育基地建设。深化与上海交大的合作,开展好葡萄根域限制、错季生产、单幅连棚降密提质促早熟等科技措施的试验、示范及推广。发展智慧农业,实施好阿里巴巴农村电子商务千县万村试点县项目,深入推进全国有机产品认证示范区创建工作。全面加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁和农村集体三资及财务双代管资金的监督管理。深入推进农村土地确权颁证试点及土地经营权流转工作,加强新型职业农民培育力度,加快构建现代农业经营体系。加大农业机械的推广和使用,落实好强农惠农富农政策,促进农民稳定增收。
加快新型工业发展步伐。打造特色工业园区,优化配置要素和资源,发挥园区土地资源优势,强化投资环境建设,加大工业招商力度,培育发展太阳能、风能及配套设备等新兴产业。加快推进标准厂房、道路、电力线路架设、供水工程等园区基础设施项目建设。启动实施大理鑫翼年产10000辆拖拉机搬迁技改、宇之源光伏应用产业园、云南万春蜂业蜂蜜精深加工等项目建设,推进新新农副产品加工项目搬迁入园工作。加快工业项目建设,继续配合做好鲁地拉水电站投产发电协调服务工作,力争启动斗顶山风电和大营老鹰岩二期、排营西村二期、大营岩太阳能光伏并网发电项目,抓实九顶山、五顶山风电项目前期工作。抓好县域煤炭行业结构调整转型升级工作,加快骨干矿井建设。持续推进日产10000吨熟料水泥项目前期工作。推动民营企业发展,认真落实扶持企业发展的政策措施,强化新墙材企业培育,加大新型墙体材料的推广使用力度,加强对重点企业的协调、服务工作,保持工业经济持续快速发展。强化民营经济运行调度和监测分析,坚持一企一策,切实解决民营企业用地难、融资难、办事难等问题,激发发展活力和创造力,提高民营经济对经济增长的贡献率。
促进旅游产业提质增效。加快5A级景区创建,围绕《鸡足山国家5A级旅游景区创建工作组织实施方案》,全面实施鸡足山景区旅游交通、安全、通讯、购物、管理、资源和环境保护等项目建设,完成省州旅游景区质量等级评定初评验收各项准备工作。发展农业观光旅游,加大鸡足山旅游公路沿线开发,发展休闲观光农业和乡村旅游、生态旅游,拓展旅游产业发展空间。加快乔甸海稍渔村、寺前村旅游特色村、朱苦拉咖啡梦庄园项目建设,启动鸡足山旅游文化小镇圣山古镇项目建设,编制杨柳村乌龙坝高山草甸生态旅游规划,保护开发好高山草甸生态资源。打造历史文化旅游,加大地方人文资源的开发与保护力度,提高宾川旅游的文化品位和内涵。继续抓好州城国家级历史文化名镇、白羊村新石器时代遗址的保护与规划建设,加强平川杨氏宗祠和大营崆峒山的宣传保护和开发,盘活全县旅游资源。精心开展旅游宣传营销,拓展旅游客源市场,整合资源建设县游客集散中心,力争全年旅游人数和旅游社会总收入有新的提升。
(三)抓实城镇建设,进一步提升城市形象
完善城镇规划体系。围绕滇西中心城市“16”发展战略,紧紧抓住大理机场迁建、华丽高速大理连接线、祥宾高速等大项目建设的机遇,超前谋划,高起点、高标准编制县城入口连接线规划,预留和控制建设用地,促进城镇建设规划与土地利用保护规划的有机统一,不断优化城镇空间和功能布局,提升发展的特色和档次,努力把宾川建成融合越析神韵、侨乡情韵、灵山禅韵的热区生态宜居山水田园城镇。
加快新型城镇化进程。做好城镇经营,盘活城镇闲置资产和资源,按照规划和功能加大招商力度,通过BTBOTPPP等方式加大融资开发建设城镇项目。全面完成纳溪公园、2014年城镇保障性住房续建项目和龙井路、白羊路南段、梦溪路南段等道路建设,力争启动太和综合市场和县第二自来水厂及输配水工程建设。加快推进金城印象、世纪大酒店、侨乡文化城、桑园河商业城和金牛商业城等项目建设,促进房地产市场平稳健康发展。加快鸡足山、力角、州城、平川等特色小集镇建设进度,加速特色城镇化进程。
提升城镇管理水平。实施城镇精细化管理,持续开展两违整治,深入推进省级文明县城创建和环境卫生、户外广告等专项整治活动,巩固提升省级园林县城创建成果,建立城区公园广场、灯饰绿地树木常态化巡查管护机制,完善人行道维护和保洁机制,美化县城环境,提升城镇档次及品位。积极探索公园、广场等市政设施的市场化运作机制,完善污水处理配套管网,推进集镇供排水、排污等设施建设,改善城镇人居环境,提高居民生活质量。
(四)抓实改革开放,进一步增强发展活力
加快体制机制改革。稳步推进社会事业和民生领域改革,深化文化、教育、医药卫生、供销合作和生态文明体制改革,建立健全就业体制机制,完善社会保障制度。深化行政审批制度改革,积极推行网上审批,促进全县行政审批加档提速。承接好州下放行政审批事项,推进便民服务、行政审批标准化管理。构建新型城乡社区(村)服务管理体系,推进网络化服务管理模式。加快户籍制度改革,推进农业转移人口市民化。抓实统筹城乡发展试点工作,启动全省2014年新型农业社会化服务体系试点县项目建设,整合资源建设城乡产权交易服务中心。实施好农村小型水利工程管理体制改革,完成农业综合水价改革试点县建设工作。
积极扩大对外开放。深入实施开放带动战略,树立宾至如归、川流不息的开放意识,努力构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。加大对外宣传力度,精心策划和制作一批具有宾川特色的宣传产品,依托门户网站、微信平台等传播媒介,提高天下大理纯境宾川知名度。营造更加宽松、更具活力的发展环境,着力提升现代物流、信息服务、金融保险等服务业,力争在商贸物流、果蔬制品、城建配套、银行金融等方面引进一批战略合作项目,促进县域经济加速发展。借助科技入滇平台作用,加强与人教社、浙江清华长三角研究院、上海交大等高等院校、科研院所的交流合作,以科技、信息和人力资源助推宾川发展。
加大招商引资力度。依托宾川资源优势,挖掘人文资源潜力,创新招商理念,强化招商责任制,紧紧围绕重大基础设施、百亿元工业园区建设、农产品精深加工、精品旅游服务、现代商贸物流等重点领域,做实项目策划、包装、宣传及推介工作,大力开展走出去请进来招商活动,加大签约项目跟进力度,着力提高招商引资项目履约率,确保年内招商引资到位资金不低于40亿元。
(五)抓实财源建设,进一步提高财税收入
提高财政保障能力。以国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策为契机,转变经济发展方式,主动适应经济发展新常态,牢固树立财政精细化管理理念,深入推进营改增工作,注重财源建设与结构调整相结合,努力挖掘和培植地方税源,保持经济稳定增长。紧紧抓住深化财税金融投资体制改革的机遇,积极争取中央、省转移支付,最大限度争取上级资金支持。加大经营性国有资产、闲置资产管理,盘活存量、激活增量,确保经营性资产收益及时足额入库,闲置资产保值增值,稳步推进政府向社会组织购买服务工作。
强化预算约束管理。认真贯彻落实新《预算法》和省、州硬化预算约束的规定,强化预算约束,加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度,让财政在阳光下运行。加强政府性债务管理,积极探索建立政府债务风险预警机制,严肃整治工程建设领域超规模、超标准、超投资问题,避免新增政府性债务。建立财政预决算公开、部门预决算公开和三公经费公开长效机制。
加大金融支持力度。鼓励创新金融产品和金融服务,全面推进三农金融服务创新,大力推进农村产权确权发证工作,提升金融服务水平。深化银政企合作,继续开展信息平台建设,加大金融机构对重点产业、三农、小微企业、县域经济和民生工程的信贷支持,实施好与省农村信用社助推高原特色农业发展的战略合作,启动县建行助保贷,巩固提升富滇银行金果贷,加大对重点行业的信贷投放力度,鼓励发展村镇银行、资本管理公司等农村金融机构。
(六)抓实民生事业,进一步促进社会和谐
提升教育发展水平优先保障教育经费投入,加大教师培训力度,抓好教育质量提升工程,推进义务教育均衡发展。加快宾川一中迁建、县幼儿园和鸡足山镇九义学校等项目建设步伐,抓好乡镇中心幼儿园建设,实施好全面改善贫困地区义务教育阶段薄弱学校改造工程,认真落实义务教育两免一补爱心圆梦、生源地助学贷款等资助政策,继续实施好义务教育学生营养改善计划。
提高医疗服务能力。巩固和完善国家基本药物制度,强化医疗学科带头人和基层医疗卫生人才队伍建设,鼓励引导社会资本办医。加快县级医疗机构布局调整,整合医疗资源,力争启动县妇幼保健院、金牛镇中心卫生院改扩建项目。加快中医药事业发展,依托全国中医工作先进单位和李伯藩名中医等品牌优势,打造中医医疗养生基地。创新人口服务管理机制,抓好诚信计生,稳定低生育水平,提高出生人口素质。
拓宽社会保障网络。努力提升就业水平,坚持以创业带动就业,加大贷免扶补和小额担保贷款力度,统筹做好高校毕业生和城镇就业困难人群就业工作,实现新增城镇就业1450人,转移农村劳动力1200人,开发公益性岗位240。扩大社保参保覆盖面,加强低保动态监管,实现应保尽保,认真落实社会救助实施办法,加大对城乡低保、农村五保供养、重点优抚对象保障的规范化管理水平和特殊群体的救助力度,力争启动县残疾人托养中心、县救助站和鸡足山镇敬老院等项目建设。
加强生态文明建设。贯彻落实新《环境保护法》,抓实七彩云南保护行动,深入推进生态县、生态乡镇创建。加快森林宾川建设,加强森林资源管理,扎实抓好生态保护和护林防火、天保工程森林管护、公益林建设、退耕还林、植树造林及封山育林工程,努力提高森林覆盖率。加大水源地保护力度,建立谁居住、谁保护的三清洁农村环境整治活动长效机制和督促管理机制,全面完成县第二生活垃圾处理场和乡镇垃圾转运站建设,实现垃圾无害化处理全覆盖。加大绿化美化,把荒山绿化、四旁绿化与发展经济结合起来,抓实县城面山绿化,引导扶持发展油橄榄、滇橄榄和辣木等经济林木,争取实施上沧海水库项目建设,改善生态环境。
全面发展文化事业。繁荣文化体育事业,抓好非物质文化遗产和古村、古镇保护工作,广泛开展文学艺术创作、群众性文化活动和全民健身运动,完善广播电视户户通工程服务体系建设,大力推进农村电影放映工程。
稳步推进新农村建设。抓实全省新型农业社会化服务体系综合服务示范县工作,加大农村综合开发力度,深入开展美丽乡村重点村一事一议财政奖补村及民族团结进步繁荣稳定幸福示范区建设,加强村庄规划管理,实施好空心村整治试点,加快改善农村人居环境。创新机制,扎实推进扶贫开发,促进区域开发与精准扶贫相结合,切实抓好概算投资1.5亿元的平川扶贫开发整乡推进项目和概算投资1600万元的新农村建设。
深化平安宾川建设。完善乡镇社会治理综合服务中心工作机制,深入推进综治维稳网格化、信息化建设,充分运用好信访三大平台,落实信访工作责任制,及时解决群众合法诉求。编制县城区交通智能化建设方案,推进智能交通管理体系建设,完善县城公共交通网络,确保县城区交通安全有序便捷。推进消防基础设施建设,深化社会治安整治和扫黄禁赌禁毒反邪等工作,加快县戒毒康复就业安置社区建设进度,强化法治队伍建设和保障,启动立体化治安防控体系建设,增强社会治理能力和水平。加强基层食品安全检验检测队伍建设,全面推进食品安全全过程监管,确保舌尖上的安全。严格执行安全生产党政同责一岗双责制度,落实安全生产措施,严防重特大安全事故发生。
(七)抓实依法行政,进一步加强政府建设
坚持依法行政,建设法治政府深入贯彻十八届四中全会精神,全面推进依法治县进程,努力建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚决维护宪法和法律权威,深化法治宣传教育,全面完成六五普法、四五依法治县任务。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全决策机制,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序,建立健全重大决策责任终身追究制度和倒查机制,做到依法依规、集体决策、公开透明、终身负责。
密切联系群众,建设服务政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果,严格执行中央八项规定和省州县实施办法,深入整改四风问题,认真开展三严三实忠诚干净担当专题教育活动,推行责任清单制度,严厉整治庸懒散慢玩浮。认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和公务接待管理规定,规范考核评比表彰活动,改进文风会风,规范公务接待、会议活动等政务行为,全面完成公车改革,严格控制三公经费支出,切实降低行政运行成本。
清正廉洁奉公,建设廉洁政府。依法公开政府信息,自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督,主动接受社会公众和新闻舆论监督,确保权力公开透明、规范运行。坚持用制度管人管事、管权管钱,规范行政自由裁量权,把权力关进制度的笼子。认真落实党风廉政建设责任制,深化工程建设、土地出让、政府采购等领域的改革,加强行政监察和审计监督。始终保持惩治腐败的高压态势,以零容忍态度推进反腐败工作,提升政府清正廉洁的良好形象。
各位代表,站在发展的新起点,面对改革的新课题、法治的新任务、经济的新常态和社会的新期待,让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全县各族人民,以更大的气魄、更实的举措、更优的作风,凝心聚力,狠抓落实,为加快建设美丽幸福新宾川而不懈奋斗!
注解
1.农村常住居民人均可支配收入:指每个农村常住人口总收入扣除各项费用支出和转移性支出后,实际可以用于最终消费、投资和储蓄的收入。可支配收入是农村居民在国民收入分配中的最终所得。
2.两强一堡:绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡。
3.三资:农村集体资金、农村集体资产、农村集体资源。
4.三清洁:清洁家园、清洁水源、清洁田园环境卫生整治活动
5. 经济新常态:我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。
6.一带一路:丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
7.四规合一:国民经济和社会发展规划纲要、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护和生态建设规划合并。
 8.BT:即建设转让,是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。
9.BOT:即建设经营转让,是指政府通过契约授予私营企业(包括外国企业)以一定期限的特许专营权,许可其融资建设和经营特定的公用基础设施,并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款,回收投资并赚取利润;特许权期限届满时,该基础设施无偿移交给政府。
10.PPP(即公私合作关系),是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
11.“金果贷:富滇银行针对有水果权证的果农种植户推出的专属融资产品。
12.“助保贷:建设银行在企业提供一定担保的基础上,由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。
13.三严三实:严以修身、严以用权,严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

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